旅發局花得洋洋灑灑

蘋果日報
A16 | 論壇 | By 何民傑 2007-12-22
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旅發局花得洋洋灑灑




高層薪金高於市場一倍，發放花紅沒有準則，推行計劃成效不彰，高層公幹變私人旅行，高層自行「度身訂做」的保險費比正常規定高十五倍，東窗事發後高層互相卸責……要是在私人企業，僅是一項足以整個管理層換班，又或者整個企業敗壞得無法經營下去。很可惜，這百病叢生的不是自負盈虧的公司，而是由納稅人資助的旅遊發展局。

公帑付鈔卻各自為政

一本厚厚的審計署報告，洋洋灑灑列舉了旅發局最少二十二宗罪，還以為是發展中國家貪污政權下台後遭清算的狀書。固然，審計報告內的每一宗罪，都必須追究，因為內裏涉及的每一分錢，都是來自納稅人，來自大眾的錢財，立法會及傳媒也當會追究到底。但更值得探究的是，何以一個龐大機構可以敗壞至此，為甚麼在審計報告之前沒有人可以指正。大家總以為香港乃法治之區，衙門重重互相牽制，但實情是在巨大官僚系統以外，還有不少獨立王國，稱之為公營機構，合併前的九鐵，今次的旅發局，都是以公帑付鈔，卻各自為政不受約束，連立法會也從不過問得到他們的開支細項，醜聞陋行卻屢見不鮮。當年香港旅遊發展局的前身香港旅遊協會（Hong Kong Tourist Association），在1957年根據香港法例成立，政府就不想把推廣旅遊的業界工作由政府去做。所以在1966年7月1日起由港英政府財政司郭伯偉（Sir John Cowperthwaite）決定開徵的酒店房間稅，就是用來支付香港旅遊協會推介香港旅遊業，形成一種業界問責的效果。

失去為款項問責精神

但世事往往事與願為，聰明如郭伯偉也不敵官僚組織的膨脹能力，香港旅遊協會在2001年4月1日根據《香港旅遊發展局條例》進行改組，易名為香港旅遊發展局，並取消前旅遊協會的會員制度。現在酒店房間稅雖然照收，但旅發局的開支就由政府口袋分配，與原先業界要為款項問責的精神完全脫鉤，官僚只要講幾句目標，提幾個危機，旅發局花納稅人的錢就有增無減。更巧合的是，在2000至2007年擔任旅發局主席的周梁淑儀是零售業界的功能組別立法會議員，是次審計報告狠批旅發局的推廣旅客消費計劃成效不彰，不難讓人想像這些偏向有利零售業的活動項目是因主席的背景而來，而以推廣旅遊為名花公帑替個別人士貼金。事實上，推廣旅遊沒有個別對象，沒有判斷標準，過去幾年最有利於旅遊業的是中央政府開放自由行，而不是甚麼繽紛購物節。澳門政府成功申請將市區建築群成為世界遺產，開放賭權，引入美資娛樂展覽機構，都不是花公帑去做，而是釋放更多空間讓民間去做。

自負盈虧運作有效

當康文署接手長州搶包山，包就變膠包，當警方以安全為由，梅窩洪聖誕的搶花炮就變成抽花炮，種種民間極富吸引力的活動都因官僚介入而漸漸失色。將軍澳有一所學校的師生把港式酒樓的點心介紹製成一個多國語言的精美網站，奪得世界網站設計比賽的大獎，也吸引世界不同角落的人慕美點而來。要推廣香港，還是由香港人自己去做更好。這次審計署對旅發局的批評已經引起社會的關注，但據過去的經驗，鬧哄過後，獨立王國被批評後還是依然故我的浪費公帑，過去職業訓練局曾遭審計署狠批冗員過多管理混亂，幾年過去，現在卻獲撥十億建新校，擴充人手。只有將公營機構的運作自負盈虧，才是最有效方式去保障納稅人的權益不再受損害。

何民傑
107動力發起人