107動力@“憎”政府超支工程調查發佈會(2013-04-21)

  前特首曾蔭權在任七年期間，涉用高達7百多億公帑推出多項大型基建工程，本會早前就這些工程的建設費用進行調查，在以立法會、政府和傳媒的文本進行研究分析後，本會於2013年4月21日舉行「“憎”政府超支工程調查發佈會」，於發佈會上，本會就着政府工程超支情況提出以下3項分析結果和4項建議。發佈會短片已上傳至Youtube：http://www.youtube.com/watch?v=cE_jIkkHPWw&feature=youtu.be

  107動力召集人何民傑表示：「曾特首任內8項工程超支費用總數就高達413億，好像手執一張沒設限額的信用咭，可以任意提取納稅人的血汗錢為工程填氹，如西九般的爛尾工程還要接手的政府處理。工程預算嚴重不準確，也誤導公眾對工程的討論，好似茶餐廳個餐牌寫住30蚊個常餐，點知埋單時話要60，一早知，香港人可以揀唔入去食，而唔係要焗住找數。」

分析結果：

1) 工程越高大空，超支情況越嚴重

  以超支最多的高鐵香港段鐵路建造工程為例，在2008年12月，政府原預算工程費用需要354億元，但在短短的一年後的2009年12月，政府便將工程費用增加196億1,750萬至550億1,750萬，超支達55%，而西九文化區的戲曲中心更超支達108%，足足一倍有多。這些工程都是都在批款時未有具體詳盡的構思，內容空泛，細節欠奉，引發嚴重超支。

2) 官員問責不足

  在提供給立法會財委會的文件中，官員大都將工程費用超支原因歸咎於是通脹問題，卻從未有任何一位問責官員因計錯數而需要問責，反映曾蔭權在連任初時曾擴大的問責制度是名實不符。而以往長於執行的公務員也未見在工程預算上發揮專業，當超支出現時，不少官員已調任其他職位，從沒有一個問責官員或公務員因超支而向公眾道歉和問責。

3) 立法會未能把關

  8項工程超支費用總數高達413億，財委會基本上全部通過，不論是建制派還是民主派，都在立法會對超支項目開綠燈，令行政立法失衡，不能為納稅人把關拒絕追加撥款。此慣性已縱容行政當局視超支為平常，情況正不斷惡化。

建議：

1) 官員需準確預測工程費用

  政府統計處13每月均會發佈綜合消費物價指數資料，部門官員應參考該資料準確預測工程費用，而非為了令工程可以得到上馬，草率提交工程費用數字給立法會通過，其後再以通脹為由再追加巨額撥款。港府應設立問責官員和公務員的問責機制，對造成超支的官員進行處分。

2) 立法會要嚴格把關

 根據基本法第七十二條，立法會具有批准稅收和公共開支的職責，立法會應督促政府審慎提交工程預算，並在原預算費用內將工程完工，工程一旦出現嚴重超支，便應要求政府終止工程項目，或以原有撥款修改工程細項。

3) 增加工程透明度

 政府應將各項工程的所有細節資料如合約等，在互聯網上公開給市民監察。例如德州州長Micth在2006年將政府開支的詳細列項在互聯網公佈，家長可以知道助學校的使費細項。，連一筆一張紙是否同得其所也得到監察。而印弟安納州政府更讓納稅人輕易在互聯網查閱政府和外判商的合約條文內容，建立公平和透明的公帑運用規則已經是世界潮流。

4) 審計署應主動審查工程超支問題

 審計署近年發表一些如港台稿費、廉署食飯分單等鎖碎事項，卻從未審查政府工程超支的問題。該署應就工程超支原因作主動調查，並問責相關官員和求官員提出解決方法。